“十二連增”的成績(jī)值得肯定，但是受耕地、淡水等資源環(huán)境約束，連續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，糧食產(chǎn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間受限。而且，長(zhǎng)期以來，為了追求連續(xù)增產(chǎn)，在粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)利用，生態(tài)存在嚴(yán)重透支的問題。
　　中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任韓俊去年1月曾表示，“有些地方地沒法種，水也不能澆，資源環(huán)境舊的欠債沒有還，新的欠債還在繼續(xù)發(fā)生。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦稱，連續(xù)增產(chǎn)所付出的代價(jià)是，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起“紅燈”。農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題越來越突出。
　　以化肥為例，中國的總產(chǎn)量和消費(fèi)量均占世界1/3以上。但是，消耗了全球35%的化肥，生產(chǎn)了全球21%的糧食，這是我國糧食多年連增背后的尷尬現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)作物畝均化肥用量是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。
　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)資學(xué)院教授張福鎖稱，當(dāng)前我國耕地退化的三大主要表現(xiàn)是土壤侵蝕、酸化和鹽堿化。其中，土壤酸化的主要推手之一就是化肥的過量使用。他解釋說，自然界土壤PH值下降一個(gè)單位需要上萬年，但我國耕地PH值下降0.5個(gè)單位卻只用了30年，土壤酸化速度之快令人咋舌。而土壤酸化將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下滑，造成病蟲害易發(fā)，甚至重金屬超標(biāo)，造成食品安全問題。
　　除了化肥以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水利灌溉、地膜、農(nóng)藥等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素投入的增速也比糧食產(chǎn)量的增速快得多。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)超過工業(yè)成為最大的污染源。

　　尤為重要的是，中國糧食目前面臨供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。
　　在2月底召開的“2016中國三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”上，農(nóng)業(yè)部貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興說，近年來發(fā)生的大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓和“賣糧難”，與以往不同，是在國內(nèi)產(chǎn)需存在缺口、國內(nèi)生產(chǎn)總量沒有超過需求總量的背景下發(fā)生的。他認(rèn)為，造成這一問題最重要的原因是進(jìn)口過度，即超過正常產(chǎn)需缺口之上的“非必需進(jìn)口”大量增加。
　　倪洪興提到，2015年過度進(jìn)口問題繼續(xù)加劇�？紤]可釋放庫存，2015年我國糧食供需基本不存在缺口，但全年進(jìn)口1.24億噸，占全年糧食總產(chǎn)量的19.3%，并且呈現(xiàn)非常明顯的大豆主導(dǎo)型進(jìn)口格局。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000~2015年，玉米總產(chǎn)量提高111.9%，對(duì)全國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)74.5%。這是由于受最低收購價(jià)政策扭曲，玉米比較效益更為明顯，因此擠占了大豆等其他作物的種植面積。但結(jié)果卻是，玉米及玉米替代品均大量進(jìn)口。
　　這是一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象：被替代的大豆種植面積減少，產(chǎn)量隨之不斷降低，成為中國需求增長(zhǎng)最快、供求缺口最大的一個(gè)品種，對(duì)國際市場(chǎng)的進(jìn)口依賴度已超過80%。而政策一直鼓勵(lì)種植、720萬噸進(jìn)口關(guān)稅配額從未用完的玉米，在進(jìn)口不斷增加的同時(shí)，國內(nèi)托市收購的庫存也屢屢創(chuàng)歷史新高。
　　大豆大量進(jìn)口的原因，在于價(jià)格優(yōu)勢(shì)。受入世后市場(chǎng)開放影響，我國大豆生產(chǎn)徘徊下滑，由最高1800萬噸減少到目前的1200萬噸。而2015年，中國進(jìn)口的大豆為8169萬噸，占全世界大豆出口量的七成。按照我國目前8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計(jì)算，如果2015年進(jìn)口量全部國產(chǎn)的話，將需要6.5億畝耕地。
　　而國土資源部公布的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中國耕地總量為20.31億畝。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年全國玉米播種面積只有5.72億畝。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生稱，即使把玉米都改種大豆，也種不出來這一天量，進(jìn)口大豆是必不可少的選擇。
　　玉米的大量進(jìn)口也同樣由于國內(nèi)外玉米價(jià)格的倒掛——國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到岸完稅以后的價(jià)格。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文年初就此問題表示，增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。這是當(dāng)前糧食供求當(dāng)中的突出矛盾。倪洪興也認(rèn)為，綜合考慮品種調(diào)劑需要和具體產(chǎn)品存在的硬缺口以及糧食產(chǎn)品間的替代性，估計(jì)進(jìn)口中有一半以上為非必需進(jìn)口。
　　此外，在高庫存水平下，2015年食糖進(jìn)口485萬噸，增長(zhǎng)39.0%，占國內(nèi)生產(chǎn)量的46%;棉花棉紗合計(jì)進(jìn)口411萬噸，占國內(nèi)生產(chǎn)量的70%多。
　　“非必需進(jìn)口”的不斷增加，倪洪興解釋稱，直接原因是內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大，根本原因是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足。此外，原因還包括保護(hù)、調(diào)控手段后天缺乏，國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)下行。
　　他說，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了成本快速上漲時(shí)期，生產(chǎn)成本必然與瑞士、日、韓的水平日趨接近，與美加澳等主要出口國的差距不斷拉大。
　　同樣值得特別關(guān)注的是，當(dāng)前前所未有的糧食高庫存，使安全儲(chǔ)糧形勢(shì)異常嚴(yán)峻、壓力巨大。由此帶來財(cái)政“壓力山大”，以至于財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在去年清華大學(xué)的演講中直指玉米產(chǎn)業(yè)鏈問題，表示要將糧食價(jià)格改革提到新高度。